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        政策利導 工業節能成清潔生產重要“抓手
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          前段時間,“APEC藍”成了一個時髦熱詞。APEC會議期間的藍天白云的確來之不易,背后是六省市聯動數千家企業和工地的停工停產。曾經離我們那么近的清潔,如今卻要付出如此沉重的代價。有沒有更長效的辦法可以讓藍天白云常在?
         
          近日,中科宇杰在中國工業節能與清潔生產協會主辦的“2014節能環保產業高峰論壇”上了解到,作為“十二五”節能減排工作的重點,當前工業節能領域的各項政策和技術,已成為清潔生產中各方關注的焦點。
         
          政策密集出臺成“氣候”
         
          2014年11月12日,中美雙方在發布應對氣候變化的聯合聲明。中方首次正式提出2030年左右中國碳排放有望達到峰值,并將于2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。
         
          “綠色低碳轉型是新型工業化道的特征,也是我們必須實現的任務。”全國政協經濟委員會副主任李毅中介紹,近來相關的法律法規及政策明顯改善。新的環保法將于2015年1月1日起正式執行,這將是我國歷史上最嚴格的行規之一,對違反相應法規的責任人和責任企業的處罰將以“日”為單位計算,直到責任主體完全整改合格之后相應處罰才會撤銷。最高也已設立了“資源審判庭”,違法企業將難逃法律的制裁。再者,國務院目前已做出決定,將之前在全國7個省市進行的碳排放交易試點擴大至全國,這將有利于促進各能源單位和個人更加注重節能減排。
         
          中科宇杰節電設備了解到,今年11月6日,工業和信息化部網站發布《重大節能技術與裝備產業化工程實施方案》?!秾嵤┓桨浮诽岢龅墓こ棠繕税?,在高效鍋爐、電機系統、余熱余能利用、節能家電等領域形成一批擁有自主知識產權和核心競爭力的重大裝備與產品,顯著提高節能裝備核心元器件、生產工藝核心技術以及先進儀器儀表的國產化水平;推廣重大節能技術與裝備,到2017年,高效節能技術與裝備市場占有率由目前不足10%提高到45%左右,產值超過7500億元,實現年節能能力1500萬噸標準煤等。
         
          除了上述政策,今年下半年以來,國務院以及、工信部等部門密集出臺了多項工業節能減排政策措施,大力度推廣節能環保產品。在技術節能方面,發布了《國家重點推廣的低碳技術目錄》;在管理節能方面,《能源管理體系認證規則》、《煤電節能減排升級與行動計劃(2014-2020年)》正在組織實施;在清潔生產方面,工信部印發了《大氣污染防治重點工業行業清潔生產技術推行方案》;在終端用能產品能效提升方面,“節能產品惠民工程”高效電機推廣目錄(第六批)和節能環保汽車(1.6升及以下乘用車)推廣目錄(第一批)均已公布。
         
          提高節能企業動力是關鍵
         
          在中國工業節能與清潔生產協會會長王小康看來,今年上半年,被相關部門描述為“嚴重”和“非常嚴重”的污染量就達到了105天。與龐大的其他工業企業數量相比,專業性的節能和環保企業在國內占比并不高。
         
          “在節能市場中需要活躍一大批市場主體,節能公司在利益的驅動下到處尋找節能機會,不斷開拓市場,積極創新節能技術,在創造更多利潤的同時,提高了全社會的節能水平。”國務院參事陳全生認為,節能公司實際上是用能企業節能業務的外包。但當前節能公司發展緩慢,究其原因,一是能源價格太低,對用能企業而言,耗能成本低,企業缺乏節能動力,因此必須提高能源資源的價格;二是信用體系的缺失,造成節能公司發展步履維艱;三是國家節能專項資金使用方向存在一些問題。
         
          目前,國家將節能專項資金主要撥給大企業和用能大戶。而節能公司在節能前需要墊付大量資金,在節能效益產生后才能逐年得到回報,如果節能公司墊付的資金不能及時回籠,往往會彈盡糧絕。因此,陳全生,應該將節能專項資金更多給予節能公司,通過貸款低息或貼息降低節能承包費用,同時應創立投資基金,減免初創期節能公司的稅負以有利于其發展。在他看來,節能的體制機制創新,優于節能設備的創新,搞好制度創新和機制設計,讓市場機制發揮作用。
         
          中國工業節能與清潔生產協會秘書長余紅輝認為,企業最希望有一個政策體系來推動市場的培育成熟,有些方面政策出臺了很多,比重很大,但在有些環節,政策支持力度不大。他中介機構在節能減排過程中發揮出更大作用,比如會計、審計對節能減排的核算和計量,對成本的核算和計量,如果這些環節積極行動起來,清潔能源企業所提供服務的價值就能夠被即時反映出來,吸引需求終端加入到清潔能源生產的行列。
         
          “對于電機能效提升工作來說,資金是重要。除了財政支持外,還應充分發揮市場作用,探索合同能源管理新模式,從根本上調動企業內在積極性。”湖北華博電機有限公司董事長朱澤堂,促進節能、產業和金融“三融合”,可引入第三方公司,變原來的兩方簽訂合同模式為三方簽訂合同,明確三方的和責任。企業拿出一部分收益給公司,由公司向銀行,這樣銀行貸款相對就有了,較為有效地解決了資金和信用問題。
         
          “點面結合”促節能技術升級
         
          “工業是能源消耗大戶,也是污染排放大戶。在用煤領域,我們重點要抓的就是工業鍋爐。”工業和信息化部節能司副司長楊鐵生介紹,目前該司已完成工業鍋爐系統節能減排行動計劃,并征求有關部門意見,提出了未來5-10年我國鍋爐系統節能減排線圖,通過實施該計劃,將促進整個鍋爐行業提高能源效率,減少污染物排放。另外,通過調研發現,新型高效煤粉技術和產品可提高能效30%左右。他下一步把新型高效煤粉技術推廣應用納入我國目前制定的計劃中,開展新型高效煤粉工業鍋爐試點示范,在充分發揮市場機制作用的條件下,積極推廣能源管理、設備租賃等新機制。同時依托機構實體,集中組織國內的科研單位、院校、企業和用戶成立煤粉鍋爐研究中心,解決煤粉質量課題、大型工廠的建立和安全性等課題,研究制定煤粉、儲存罐、燃燒器等標準體系。此外還要加大對新型高效煤粉工業鍋爐技術的支持力度。
         
          “國內工業自動化發展正處于急速上升期,受工業節能強力拉動,變頻器作為工業自動化領域的重要設備,未來的市場規模非??捎^。”光寶科技工業自動化產品發展處總經理姚賜榮認為,我國變頻器行業發展日漸成熟,未來的資源、市場爭戰將非常激烈。在與國外企業競爭的過程中,國內企業在技術上的缺失是一大弱勢,實現核心技術創新突破的緊迫性也將逐漸出來。
         
          在“點”上技術創新,在“面”上還要合理設計。楊鐵生認為,工業企業應該從設計、原料選擇到生產過程,從產品的使用到產品回收利用,做到全過程減少污染物的產生和排放,這樣才能讓耗能指標大幅下降。
         
          據介紹,今年前三季度,全國規模以上工業單位增加值能耗同比下降6.5%左右。到今年9月底全國規模以上工業單位增加值能耗達到1.53噸標準煤左右,比2010年的1.92噸標準煤下降20.3%。其中,今年8月份我國規模以上工業用電量同比下降1.6%,為2013年3月以來同比速度首次下降。
         
          為防止工業節能減排指標反彈,賽迪智庫工業節能和環保研究所所長顧成奎,繼續強化節能減排目標責任,嚴格考核問責,同時強化考核結果的運用,兌現懲措施;加強執度,強化對高污染、高排放行業的環保設施運行情況檢查,開展專項整治行動;研究制定重點行業、重點地區的工業綠色轉型發展戰略,明確工業綠色發展的戰略思、目標重點和措施,指導全國工業系統有序推進工業綠色發展。
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